一图带你了解《政府工作报告》附《政府工作报告》全文

1月13日

松原市第六届人民代表大会第二次会议开幕。

王子联作《政府工作报告》

想知道新的一年

城市如何发展规划

百姓将得到哪些实惠

……

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政府工作报告

——2018年1月13日在松原市第六届人民代表大会第二次会议上

代市长王子联

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年，是本届政府开局之年，也是松原发展史上很不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势、前所未有的困难挑战、艰巨繁重的工作任务，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，紧紧围绕生态振兴、转型崛起，坚定不移抓住“一个统领”，聚精会神建设“两个城市”，全力以赴打好“三大战役”，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，砥砺奋进、合力攻坚，取得了来之不易的发展成果。预计（下同）全市地区生产总值实现1706亿元，同比（下同）增长1%左右。地方级财政收入完成47.9亿元，下降5.6%。全社会固定资产投资完成1437亿元，增长1.5%。社会消费品零售总额实现715亿元，增长7%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到32688元和10870元，均增长6%。主要做了以下工作：

（一）紧扣提质、逆势前行，工业经济稳中向好。

新增规模以上工业企业20户；工业增加值实现640亿元，增长2%左右。我市成功入选全国首批产业转型升级示范区。扶余工业集中区被纳入全省开发区体制机制创新试点。主导产业持续壮大。全力支持吉林油田公司稳油增气，油气产量当量达到470万吨。松原石化10万吨丙烯一期、吉星日产50万立方米LNG项目建成投产。金海石化5500吨苯乙烯阻聚剂项目建设完工，填补全省该类产品生产空白。天船马铃薯综合开发利用项目投入生产。鲁花10万吨花生油项目主体完工。嘉吉生化200万吨玉米深加工扩能、晰晰农业马铃薯种植及深加工等项目开工建设。优势产业态势强劲。信诚爱谷50万吨绿色蔬菜产业园及有机肥、中盐红四方肥业二期、云天化20万吨钾肥项目建成投产。新研牧神农机扩能、殴彼龙汽车轮胎及防冻液项目投产达效。新兴产业培育加快。黄栀花药业口服液、吉隆生物药业变性淀粉项目建成投产。新创生化总溶剂项目重新启动。阳光凯迪年产20万吨生物质合成油项目完成部分桩基础工程。顺泰生物质热电联产项目主体完工。长岭500千伏超高压输变电站进入设备调试阶段，为输出我省西部地区过剩电能奠定了良好基础。

（二）紧扣绿色、集约增效，现代农业发展提速。

一产增加值实现277亿元，增长3.5%。战胜低温、干旱、内涝等灾害，粮食总产量达到744.5万吨。围绕基础设施强农业。哈达山水利枢纽工程收尾、松原灌区工程顺利推进，华侨农场灌区项目完成建议书编制，引松入扶二期工程开工建设，河湖连通项目完成前期工作，西部土地开发整理圆满收官，新增高标准农田22万亩。围绕绿色有机强农业。以农业供给侧结构性改革为突破口，致力于打造绿色农业城，新建绿色有机农业示范基地41个，“三品”认证面积突破300万亩，“善德良米”被确定为厦门金砖国家峰会指定用米，扶余市获批国家级出口食品农产品质量安全示范区。“我在松原有一亩田”项目顺利推进，22个省份消费者认领土地6000亩，松原农产品加速走向全国人民的餐桌。围绕集约高效强农业。调减籽粒玉米种植面积78万亩，新增瓜果、棚菜、食用菌、黑玉米、中药材等特色作物种植和稻田养蟹面积96万亩，乾寿现代果蔬产业园建成温室大棚240栋，乾安县获批国家级农村产业融合示范区。着力推进规模化、集约化、标准化经营，天丰谷物黄小米等3个种植区获批省级农业标准化示范区，扶余绿兴等3个农民合作社被评为国家级示范社，新增新型农业经营主体1400个，流转土地353万亩。围绕精品养殖强农业。正邦200万头生猪养殖加工一体化三期、大北农80万头生猪养殖项目建成投产，华西希望200万头生猪养殖项目扎实推进，齐全100万头生猪繁育及有机肥料加工三期、牧原100万头生猪养殖项目开工建设，科尔沁万头肉牛养殖扩建项目基本建成。新建标准化规模养殖场（小区）170个。

（三）紧扣升级、多点发力，服务业活力持续释放。

服务业增加值实现746亿元，增长5.1%。旅游业发展势头强劲。查干湖冰雪渔猎文化旅游节获评“国家级示范性渔业文化节庆”。查干湖屯被农业部等部委评为“中国十大最美乡村”之“最美渔村”。查干南湖水产品展销中心主体完工，大汗蒙古风情园改造基本完成。查干湖生态文化旅游特色小镇项目完成前期工作。威尼斯水上乐园一期完成主体封闭。绿动松原项目全面启动。商贸物流业发展向好。东镇商业广场投入运营，大润发超市江北店完成主体工程。星火医药物流园跨入省级现代服务业集聚区行列，敬亿国际商贸物流城一期、尚谷粮食现代物流园投入运营，史丹利30万吨粮食仓储物流项目完成升级改造，瑞禾仓储物流园三期冷库项目全面建成，郭尔罗斯农副产品物流产业园开工建设。房地产业稳中有进。完成投资25亿元，开发面积110万平方米，销售商品房61万平方米。金融业发展步伐加快。吉林股权交易所松原运营中心投入运行，新力源化工等71户企业在吉林股权交易所展示板和精选板挂牌。吉林省物权融资农业发展公司松原分公司挂牌成立。光大银行松原分行开业运营。人保健康寿险公司落户松原。农村金融综合改革试点深入开展，农牧贷、农机贷、大棚贷等系列金融产品创新成果显著。信息服务等产业发展加速。“数字松原”软硬件建设基本完成，云计算大数据中心建设全面启动，守望乡村东北电商园蓬勃发展，“扶余四粒红花生”大数据信息应用平台建成运营，全省首个农村淘宝3.0模式试点效果明显，松云电子科技公司组建成立。连锁经营、文化创意、健康养生等服务业态发展加快。

（四）紧扣实效、狠做实功，招商引资和项目建设成效显著。

招商引资成果喜人。北京松原商会和广东松原商会完成组建，成功举办松原—北京投资说明会暨项目签约仪式等系列招商活动，襄大百万头生猪全产业链、兴能镍氢动力电池等一批“四高”项目相继签约。积极参加东博会、吉商大会等各类招商活动，签约德义半导体产业园、上海超导第二代高温超导带材、科莱达3D制板绿色建筑等重大项目108个。广泛与舟山等地开展战略合作，成功举办松原—舟山城市旅游推介会等活动，分别与舟山市政府和舟山商贸集团、杭萧钢构公司等签署战略合作协议。全年招商引资到位资金1034亿元，增长10%。项目建设高效推进。深入落实全省“三抓”“三早”行动部署，有效实施“四抢”行动计划，开复工5000万元以上项目151个，完成固定资产投资227亿元。64个项目纳入省PPP项目库，数量居全省首位。

中心城市建设扎实推进。我市成功列为国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市和全省城乡垃圾收转运体系试点城市。城市供排水、停车场等专项规划完成编制。源江路、嘉禾街、建设街等6条街路新建续建项目全部竣工。松原大路、文化路等路段地下综合管廊工程有序推进。天河大桥南北岸互通项目进入设计阶段。海绵城市一期工程进入社会资本采购阶段。无名泄支黑臭水体整治和圣湖补水工程开工建设。江南、江北城区污水深度处理项目投入运行。新增市城区集中供热联网面积25.5万平方米。新建市城区燃气管网10公里。中山大街、沿江路等13处市政工程和公园、广场完成绿化彩化，新增绿地面积20万平方米。东镇大路、滨江大道等街路及周边楼体亮化全面升级。扎实开展市容环境综合整治“十大战役”和综合整治月活动，城市管理和环境卫生明显改善。立体化交通格局基本形成。松原查干湖机场正式通航，通达8个大中城市，架起连接域外的“空中走廊”。长白乌城际快铁投入运行。长西铁路续建项目顺利推进。松乾高速项目征地拆迁全面启动，京哈高速长春至拉林河段、铁科高速榆树至松原段完成征地拆迁，长太高速项目进入招标阶段。松原火车站站前综合改造和宁江客运站完成主体工程。新农村建设取得积极进展。建成美丽乡村7个。绿化美化省县两级示范村屯207个。新建农村厕所15428个。建设农村公路330公里。植树造林17.2万亩，义务植树263万株。地震灾区建成崭新家园。投入救灾资金6700万元，疏散并妥善安置群众8000余人，新建、修缮和加固房屋3632户，地震灾区所有房屋受损户入冬前全部住进了安心、暖心的房子。生态环境更加绿色宜居。获批国家电能替代试点城市。购置运营新能源公交车146辆。全面贯彻落实河长制，松花江干流治理工程全面完成，饮用水水源地规范化建设全面开展，实施排污许可证制度并走在全省前列。规范治理加油加气站306座，淘汰市建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉92台，强力推进秸秆禁烧，城市空气二级以上优良天数达到289天。治理规模化养殖场（小区）788个。

（六）紧扣改革、合力攻坚，内生动力不断增强。

供给侧结构性改革有效推进。全面落实“三去一降一补”任务，去除玉米库存314万吨，整治和拆除“地条钢”企业2户，清退僵尸企业635户，房地产企业、中小企业去杠杆有效推进。“放管服”改革扎实推进。削减行政审批事项19项，清理规范行政审批中介服务事项26项。动态管理权力清单、责任清单和财政专项资金清单，企业投资项目管理负面清单全面建立。深入推进职业资格改革，扎实开展违规职业资格清理专项行动。农业农村改革全面推进。农村集体产权制度改革试点、农村棚膜设施确权颁证试点深入推进。农村土地和查干湖水面经营权确权登记全面完成。农村集体建设用地和房屋调查确权登记外业调查基本结束。供销合作社综合改革、国有林场改革和农垦改革取得积极进展。农村就业制度综合改革试点启动实施。行政事业单位改革有序推进。公务用车制度改革、机关事业单位养老保险并轨认定圆满完成。行政职能事业单位改革试点顺利实施，生产经营类事业单位改革在全省率先完成。城市管理执法体制改革试点稳步推进。市机关事务管理局、市公共资源交易中心、市重大项目服务中心组建成立。此外，文化市场综合执法、公交车公有公营、盐业监管等领域改革顺利推进，城市公立医院改革全面铺开，财政国库集中支付实现电子化，吉林油田公司供水、供电业务完成移交。

（七）紧扣精准、求真务实，脱贫攻坚取得阶段性成果。

坚持精准聚焦、精准发力，104个贫困村实现脱贫摘帽，21294名贫困群众告别贫困。基础短板不断补齐。完成建档立卡贫困户危房改造8493户，改造低压电网线路355公里，完成190个村屯饮水安全巩固提升工程。产业脱贫持续发力。投资2.8亿元，实施棚膜建设、特色种植养殖等富民产业项目234个，齐全“四六开”托养、屋顶分布式光伏发电等项目有效实施。行业扶贫成效显著。向家庭经济困难学生发放助学资金1150万元。给予13230名贫困群众新农合保险金减免待遇。免费为300名贫困残疾群众实施白内障复明手术。组织20户民营企业与贫困村开展结对帮扶。发放扶贫小额贷款2000万元。开展各类技能培训，实施促就业“春风行动”，帮助7200名困难群众实现创业就业。

（八）紧扣共享、增进福祉，社会建设全面加强。

各位代表！过去一年，我们着力加强政府自身建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理市人大代表建议、政协提案231件。全面加强政务公开和政务服务“一张网”建设，不断强化行政监察和审计监督，公职人员服务意识和机关行政效能进一步增强。

各位代表！过去一年，在困难集中显现、风险相互交织的形势下，我们顶住了经济下行的压力，排除了前进道路上的障碍，开创了转型发展的新局面，“稳”的基础更加牢固，“进”的态势正在向好，各项成绩来之不易！这些成绩的取得，是省委省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果；是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果；是在历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础上，全市广大干部群众团结拼搏、奋发进取的结果；是中省直单位、驻松部队、武警官兵、消防战士和社会各界群策群力、携手共建的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为松原发展建设作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题，主要表现为：经济下行态势比预期更加严峻，原油量价低位徘徊对经济发展的影响持续加大；转型发展面临严重制约，产业升级依然任重道远；高质量发展意识不强，抓投资、上项目、优先发展产业项目的思想树得不牢；财政收支矛盾加剧，城乡居民收入增长不快；保障民生仍需加强，脱贫攻坚任务繁重；资源环境约束加大，生态改善任务艰巨；安全生产形势严峻，责任落实有待加强；营商环境不尽人意，行政效能低、企业办事难等问题尚未得到根本解决；部分干部思想不够解放，一些部门执行力不强，个别公职人员不作为、乱作为和不敢担当、不愿担当等问题依然比较突出。对此，我们高度重视，将在今后工作中认真加以解决。

二、2018年主要工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，松原正处于转型发展最艰难、最要劲的关键时期，正处于负重进阶的阵痛期和不进则退的临界点上。新的一年，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识、担当意识，保持定力、坚定信心，以更大的勇气和智慧开拓前行，以更实的作风和举措拼搏进取，努力在新的起点上谋求新发展、实现新突破、开创新局面。

按照这个总体要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，地方级财政收入实现正增长，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点做好以下工作：

（一）转型升级稳工业。

坚持转变方式与优化结构并举，扩大总量与提升质量并重，着力推进工业经济坚实增长。深入挖掘油气经济潜力。全力支持吉林油田公司、东北油气公司遏制原油减产态势，力争油气产量当量达到462万吨。全面完成“四供一业”资产分离移交，助推吉林油田公司减负发展。推动瑞兴化工二硫化碳项目建成投产，加快推进众诚集团10万吨油页岩原位裂解中试项目，开工建设中科聚合500吨聚芳醚酮项目。加快发展壮大非油工业。着力发展农产品精深加工业，积极推进玉米全产业链开发和杂粮杂豆等作物加工转化，规划建设嘉吉综合产业园，加快推进盼盼食品产业园建设，完成吉安生化、天源生化重整并实现投产，全力推动鲁花10万吨花生油、晰晰农业马铃薯种植及深加工、汇海酒业5万吨酒精等项目建成投产，加快广骥玉米休闲食品等项目建设进度，积极推进正轩水果玉米饮料及罐头等项目。着力发展生物医药和生物化工产业，支持百年汉克、和元生物制药等企业做大做强，开工建设黄栀花药业中药材提取项目；推动新创生化公司全面复产，加快推进阳光凯迪年产20万吨生物质合成油项目。着力发展新材料和化肥产业，开工建设禾木之家200万立方米生物质建筑材料项目；推动德润20万吨掺混肥、佳禾30万吨有机肥、澳佳50万吨腐殖酸功能肥等项目建成投产，促进心连心60万吨复合肥、云图控股复合肥项目签约落地。着力发展装备制造和加工业，加快推进两江高科技产业孵化园建设，开工建设中科惠锋70万片晶片光电材料制造基地项目；完成海川纸业扩能改造，推动山鹰纸业百万吨工业用纸项目落地建设。

（二）集约增效强农业。

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，启动实施乡村振兴三年攻坚行动，深入推进农业供给侧结构性改革，加速打造全国知名的绿色农业城。着力提升农业综合生产能力。加快推进松原灌区、河湖连通、引松入扶二期、花敖泡蓄水调蓄等重点工程建设。新增高标准农田24万亩、高效节水灌溉24.8万亩。正常年景粮食总产量达到750万吨。着力发展现代农业。大力推进“互联网+农业”和智慧农业发展。积极推进海峡两岸（吉林）生态农业合作先行实验区、农业循环经济和玉米膜下滴灌农业标准化示范区建设。开工建设全省首个马铃薯种薯组培实验室。土地规模化经营面积达到450万亩。着力打响农产品品牌。依托“我在松原有一亩田”项目，大力提高“查干湖大米”“善德良米”“乾安黄金小米”等品牌的知名度和美誉度，以品牌抢占中高端市场。着力调整优化种植结构。持续建好绿色农业示范基地。新增“三品”作物种植面积20万亩。大力发展瓜果、棚菜、食用菌、黑玉米、中药材等特色作物种植，酿酒红高粱种植面积达到3万亩，油用牡丹种植面积达到4000亩。积极推广稻鱼、稻蟹、稻鳅等种养模式，新增种养面积1.5万亩。着力做强优质畜牧业。推动华西希望200万头生猪养殖、正大300万只蛋鸡全产业链等项目建成投产，加快推进特沃斯牧业万头精品肉牛等重大项目，新建标准化规模养殖场（小区）80个。着力加强新农村建设。全面推进“美丽乡村”建设。新建美丽庭院2000个、干净人家5000户。绿化美化省县两级示范村屯208个。大力推进“厕所革命”，改造农村厕所1万个。新建农村公路262公里。完成农村广电网络升级改造，实现广电网络光纤全覆盖。

（三）提档升级促三产。

全力打好服务业发展攻坚战，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和品质化转变。大力发展特色旅游业。办好查干湖冰雪渔猎文化旅游节、莲花文化旅游节和全国半程马拉松赛等系列活动。深化与海航集团等大企业的战略合作，推动查干湖游客服务中心投入运营，加快推进莲花产业园项目。启动建设查干湖生态文化旅游特色小镇。推动威尼斯水上乐园一期项目投入运营，扎实推进绿动松原等项目建设。大力发展航空服务业。扎实推进查干湖空港经济园项目，规划建设长岭通用航空机场，积极培育航空冷链物流、快递物流、电子商务物流及配送体系。大力发展商贸物流业。实现大润发超市江北店开业运营，开工建设欧丽洛雅商贸综合体。推动沈铁物流园和郭尔罗斯农副产品物流产业园投入运营，改造升级三井子杂粮交易市场，开工建设豪森冷链仓储物流配送二期项目。大力发展房地产业。完善科学供地机制和住房消费鼓励政策，逐步推广装配式建筑，促进房地产业稳健发展。完成投资16.5亿元，开发商品房80万平方米。大力发展金融业。争取更多优质企业在吉林股权交易所挂牌。推动宁江、长岭农信社改制为农商行。扎实开展农村金融综合改革试验，有效推进农村物权融资体系建设，创新林地、草场、水面等资源性物权融资产品，扩大农村土地经营权抵押贷款、农村棚膜设施抵押贷款和土地收益保证贷款范围。创新政府资源配置方式，加大投融资力度。有效管控松发、松农、松旅集团存量债务，加强银行、小贷公司等各类金融主体监管，坚决防范财政和金融风险。大力发展信息和文化创意等服务业。着力推进智慧城市建设，扶持松云电子科技公司做大做强，加快建设县域电子商务产业园及运营中心，支持夫余国传媒公司开展智慧社区服务。加快推进春捺钵遗址保护工程，推动前郭鼎润非遗创意产业园投入使用。积极发展其他新型服务业态。

（五）内引外联激活力。

（六）利民惠民增福祉。

坚持“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，全力办好民生实事，繁荣发展社会事业，不断增强人民群众的获得感、幸福感。千方百计扩大就业。新增城镇就业4.5万人、再就业1.4万人。创建省级农民工返乡创业基地，培训农村劳动力9500人次，转移农村劳动力52万人次。发放创业担保贷款6000万元。织密扎牢社会保障救助网。新增城镇职工基本养老保险参保人员5000人、城乡居民养老保险参保人员1万人。实现城乡居民基本医疗保险制度“六统一”和吉林油田公司职工医保属地化管理。继续提高城乡低保标准。推动政府购买居家养老服务深入开展。实施“残疾人精准康复服务行动”计划。推进市社会福利院一期、市防灾减灾指挥中心和市救灾物资储备库建成使用。发放社会医疗救助和临时救助资金1050万元。稳步改善群众居住条件。深入开展“一拆三改”行动，完成国有土地上房屋征收4.2万平方米，改造棚户区房屋3000套，综合整治老旧小区20万平方米。完成80万平方米无籍房产权登记颁证。启动城东热源厂搬迁工程。改造39幢老旧楼地沟管网。铺设天然气管网5公里。优先发展教育事业。推动宁江区九年一贯制学校、回族小学教学楼和建设小学科技楼投入使用。启动供应小学教学楼新建项目。新建1所公办幼儿园。完成市特殊教育学校校园建设征地拆迁。积极支持松原职业技术学院加快发展。大力推动科技创新。落实企业研发投入财政补助、科技创新券补助等政策，培育4个市级以上科技创新中心和2个科技企业孵化器。着力提高健康服务能力。推动市中心医院异地新建项目投入使用。开工建设市妇幼保健计划生育服务中心综合楼。加快推进全民健康信息平台和医疗影像云平台建设。全力构建分级诊疗体系。大力促进医养结合。扶持发展中医药事业。全力促进文体惠民。深入开展“满族新城戏振兴工程”“地域文化创优工程”，送演出下基层271场、电影下乡13500场。深入实施全民健身计划，大力发展冰雪文化和体育产业，推动市冰上运动中心投入使用，加快市全民健身中心田径场建设。牢牢把住饮食用药安全关口。完成江南新水厂、江北净水厂扩容改造和哈达山水库取水工程，启动市城区农贸市场升级改造工程，开展“放心消费在松原”活动，推动市食品药品检验中心建成使用，实施食品安全检测7560批次、农产品农残检测4000批次。

（七）精准施策促脱贫。

（八）合力维稳保和谐。

（九）改进作风提效能。

各位代表！“使命呼唤担当，使命引领未来。”步入新时代，生态振兴、转型崛起的目标激励着我们，滚石上山、爬坡过坎的挑战考验着我们！让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，团结协作、克难奋进，开拓创新、真抓实干，为创造松原更加美好的明天而努力奋斗！